近日，据河北省巨鹿县阎疃镇村民体现：该县违法以租代征3500亩基本农田，计划设施建设生态农业大棚一期100兆瓦光伏发电项目（以下全称大棚光电一期）因涉嫌弄虚作假，以此发给政府的专项补贴，导致该县大约3000余亩基本农田被撂荒。　　7月上旬，记者在现场看见，数千亩基本农田里，太阳能发电板下野草疯长，既不知光伏发电也不知农业大棚。　　据报，该项目单位为河北阳普新能源科技有限公司（以下全称阳普公司），去年8月宣告投产，并发给了财政补贴，但实质上仅有少量发电设备在运营，其他设备多因资金不足不了了之复工。

　　据资料表明，光伏贫困地区工程由国家能源局和国务院扶贫办牵头积极开展，目的通过反对片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户加装分布式光伏发电系统，减少贫困人口基本生活收益，因地制宜利用贫困地区农业大棚或设施农业等建设光伏电站，必要减少贫困人口收益。其中，农业大棚光伏发电是指利用大棚的倾斜面加装太阳能电池组件，以构成棚内种菜，棚外发电的植物工厂。　　闲置基本农田做非农业项目　　2014年，巨鹿县被确认为首批国家级光伏贫困地区试点县。

2015年，大棚光电一期被列入该县年度重点民生工程和设施农业光伏发电示范园区。2015年5月，河北能源局官网公开发表资料表明，大棚光电一期投资10.2亿元，备案装机容量5万千瓦，享用补贴容量2.5万千瓦。　　记者调查找到，大棚光电一期占地面积1700亩（规划总占地面积3500余亩），共计牵涉到巨鹿县阎疃镇黄家屯村、宋庄村、马庄村、王庄村、张王疃乡洪水口村等5个村庄、大约4000户村民。

沿着324省道向东行经到61公里处，在被征土地大棚光电一期的厂区附近，记者看见了由当地国土部门制作的基本农田保护区水泥标示牌，明晰标明了该项目所占到土地全部为基本农田。　　访谈村民告诉他记者，这片土地是巨鹿县最差的耕地，是玉米小麦产量双千斤的良田。2014年，由县政府出面，镇政府和村委会亲眼，阳普公司以每亩每年8百斤小麦市值的标准折算人民币1040元，以租代征强征了他们的土地。

因租金标准太低，多数村民拒绝接受租赁自己的土地，一度引起白热化对付。　　所谓以租代征，即通过租给农民集体土地展开非农业建设，私自不断扩大建设用地规模。其实质是回避法定的农用地改用和土地征税审核，在规划计划之外不断扩大建设用地规模，同时躲避了交纳有关税费、遵守耕地占补均衡法定义务。　　财政补贴去哪了？　　在调查过程中，不少村民就大棚光电一期的合法性产生批评：没一间农业大棚，阳普公司的大棚光电一期是如何成功获批，并获得补贴？　　随后，记者探访找到，当地并没大规模栽种蔬菜大棚的历史，也没发展过任何设施农业项目。

而阳普公司自2014以来，仅有在去年栽种了一季谷子。记者转入厂区的几个标段，在太阳能发电板支架下，只看见满地疯长的杂草，没看见农作物。

　　就大棚光电项目以租代征、撂荒基本农田及立项的合法性，民主与法制社记者先后探访了巨鹿县国土局、发改局等涉及部门，虽然都看到了局长或主管副局长，但他们都没正面问记者明确提出的问题。随后，记者就大棚光电一期的实际投资额，以及投产以来的发电总量和提供的财政补贴数额，多次约见阳普公司，也未予回应。

　　根据《土地管理法》第四十三条规定：任何单位和个人展开建设，必须用于土地的，必需依法申请人用于国有土地。《农村土地总承包法》第十七条也明确规定承包方要保持土地的农业用途，不得用作非农业建设，也就是说任何转变土地用途的不道德都是违法行为，当然违宪的不道德或合约得到法律的维护。

　　《国务院关于强化土地调控有关问题的通报》明确提出，禁令通过以租代征等方式用于农民集体所有的农用地展开非农业建设，私自不断扩大建设用地规模。北京在明律师事务所主任杨在明指出，以租代征违法占地面积不道德相当严重违背了国家建设用地审核程序，违背了国家长时间的土地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的实施，使有关政府和部门躲避了耕地占补均衡义务和土地出让金等各种税费的交纳，造成国有土地资产暗地萎缩。

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