解放日报·上观新闻记者从上海市房管局得知，今日，市寄居建委、市房管局等10部门牵头印发《关于更进一步作好本市既有多层住宅安装电梯的若干意见》，并将于2019年12月25日起实行。《若干意见》具体，业主意愿征询通过比例由90%限制到三分之二；政府资金补贴的最低限额由24万元提升到28万元；业主可申请人萃取用于住房公积金用作业主个人所须要缴纳的建设资金。

《若干意见》增大了政府政策的扶植力度。还包括：必要减少安装电梯启动门槛。安装电梯幢的业主意愿征询通过比例由90%限制到三分之二，业主之间通过协商等方式解决问题安装电梯中的利益均衡等事宜。

拒绝居委会等基层组织大力搭起社区协商平台，的组织业主民主协商，引领各利益涉及方理性表达意见表达意见，谋求各方意愿的最大公约数，促使共识达成协议。在政府补贴资金比例40%恒定的情况下，将资金补贴的最低限额由24万元提升到28万元。业主可以按顺序申请人萃取用于本人及其未婚、本人直系血亲的住房公积金，用作安装电梯中业主个人所须要缴纳的建设资金。

《若干意见》规定，对居民明确提出安装电梯意愿的小区，街道（镇）应该委托建筑设计等专业单位，对小区安装电梯展开可行性评估，可行性具体该小区安装电梯整体设计拒绝。涉及设施单位在实行原有住房综合改建、高压电网改建、通信管线迁入、雨污混接改建等项目时，不应专责考虑到安装电梯的设施必须。电力、燃气、供排水、通信等涉及单位要通车绿色通道，优先决定安装电梯的电力配套、管线迁入等设施项目实行计划，发布办事流程，优惠缴纳设施费用，拒绝接受社会监督。《若干意见》明确提出，多措举解决问题上丢下难题。

一方面，在实行原有住房改建、“美丽家园”等建设项目时，将安装电梯悉数划入改建项目意愿征询范围，引领业主达成协议共识，推展成规模电梯安装；另一方面，希望通过完备无障碍设施、获取简陋登临设备服务、引领居民房屋移位等多方式、多途径解决问题老年人上丢下艰难。《若干意见》融合安装电梯的实际，实施市政府有关前进“一网通筹办”改革拒绝，按照“便民、利民、高效、服务”的宗旨和“减半环节、减半时间、减半材料、减半运球”的拒绝，对办理安装电梯的业务流程展开了优化再生，房管部门中止了项目立项环节，规划、建设、市场监管等部门修改审核材料，统合优化办事流程，提高协商服务能力，便利市民办事，对安装电梯行政审核事项、环节、申报材料、办理时限等展开了新的辨别和优化，并拒绝市涉及部门发布办事指南、统一申报材料、规范审核流程。《若干意见》拒绝各区结合实际，按照行政审核制度改革和优化营商环境的拒绝，优化工作流程，大力前进“一门式”集中于法院审核、实行“一网通筹办”和“只跑完一次”审改措施，希望使安装电梯项目审核更加珍、监管更加强劲、服务优于。

《若干意见》具体：坚决“业主强迫、政府扶植，社区协商、顾及各方，依法合规、确保安全性”，更进一步不断扩大安装电梯试点，完备涉及政策，以民生实事来增进业主主体协商、政府扶植引领、各方协同反对、社区的组织前进的安装电梯工作机制的创建；的原则，做“能加、愿加则尽加、快加”。《若干意见》还在强化安装电梯质量安全监管、实施参予各方责任、提高项目设计水平、充分发挥专业社会服务的组织起到等方面明确提出了拒绝。关于更进一步作好本市既有多层住宅安装电梯工作的若干意见既有多层住宅安装电梯是提高市民生活、便利老年人上下班的最重要民生工作。

本市自2011年积极开展试点以来，市区涉及部门在指导服务、规范流程、修改审核、质量安全监管、扶植确保措施等方面逐步完善，相继实施了一系列政策文件，安装电梯数量大幅减少，但与市民的市场需求比起仍有较小差距。为更进一步贯彻落实习近平总书记实地考察上海时明确提出的新工作拒绝，按照十一届市委六次全会构成的《关于了解自学贯彻落实习近平总书记实地考察上海重要讲话精神拼死谱曲新时代上海改革发展新篇章的意见》，重点作好“老小原有近”的涉及工作，减缓安装电梯速度，在总结试点的基础上，现就作好本市安装电梯工作明确提出如下意见。

一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决“以人民为中心”的发展理念，更进一步完备政策机制，前进基层社会管理创意，减缓推展安装电梯工作，更佳符合市民群众对美好生活的憧憬。（二）基本原则。

安装电梯坚决“业主强迫、政府扶植，社区协商、顾及各方，依法合规、确保安全性”的原则。（三）工作目标。

更进一步不断扩大安装电梯试点，完备涉及政策，以民生实事来增进业主主体协商、政府扶植引领、各方协同反对、社区的组织前进工作机制的创建，做“能加、愿加则尽加、快加”。二、前进机制　　（一）坚决业主主体。

业主是安装电梯的主体。房屋业主或者房屋所属小区业主委员会（并未正式成立业主委员会的由房屋所在地居民委员会指导推选业主代表）是安装电梯的申请人，负责管理作好安装电梯的业主意愿征询、资金筹集、协议签定、项目申报、工程实行、确保管理等工作。（二）推展业主协商。

在业主自我协商、业委会的组织业主协商的基础上，按照《关于强化本市城乡社区协商的实行意见》（沪自筹放〔2016〕28号），居民委员会不应根据必须，大力搭起社区协商平台，的组织业主民主协商，引领各利益涉及方理性表达意见表达意见，谋求各方意愿的最大公约数，促使共识达成协议。（三）政府分级负责管理。市房屋管理部门负责管理安装电梯的专责协商，会同市涉及部门作好涉及政策制订和实行指导工作；市财政、规划资源、民政、建设、市场监管部门分别负责管理安装电梯的资金补贴、规划管理、社区协商、质量安全监管、电梯加装和用于监管等方面的指导。市电力、燃气、水务、通信等行业管理部门负责管理指导涉及设施管线单位，作好安装电梯项目的电力配套、管线移位等涉及设施服务工作。

各区政府负责管理本区安装电梯的的组织前进工作，并创建由区领导联合，区涉及部门和街道参与的协商前进工作机制；区房屋、规划资源、建设、市场监管、民政等部门按照职责分工，作好安装电梯项目的指导、审核、监管及社区协商指导等工作。各街道（镇政府）负责管理所在街镇安装电梯项目的的组织实行和协商工作。三、项目实行（一）积极开展前期评估。

对居民明确提出安装电梯意愿的小区，街道（镇）应该委托建筑设计等专业单位，对小区安装电梯的规划拒绝、建筑条件、消防安全、小区环境等展开可行性评估，可行性具体该小区安装电梯整体设计拒绝。评估结果不应告诉所在小区业主委员会，同时告诉居民委员会，并抄送区房管、规划资源部门和涉及设施管线单位。（二）业主达成协议共识。

申请人应该依照《物权法》第七十六条规定，就安装电梯的意向和明确方案等问题展开充份协商，并征询所在楼幢全体业主意见，经所在楼幢专有部分占到建筑物总面积三分之二以上的业主且占到总人数三分之二以上的业主表示同意。安装电梯白鱼闲置小区业主共计部分的，应该征询建筑区划内全体业主意见，经建筑区划内专有部分占到建筑物总面积过半数的业主且占到总人数过半的业主表示同意，并尽量优化方案，增加对周边邻接业主的有利影响。

安装电梯白鱼闲置业主专有部分的，应该同意专有部分权利人的表示同意。业主之间通过协商等方式解决问题安装电梯中的利益均衡等事宜。（三）涉及费用实施。

安装电梯房屋幢业主对安装电梯所须要费用、电梯运营维护费用、维修及更新改造费用的筹集、承担及委托电梯管理单位等应达成协议一致意见，并签定涉及协议。（四）编成设计方案。业主应该依据小区安装电梯整体设计拒绝，编成安装电梯项目的建筑设计方案和施工图设计文件。电梯选型应该经济合理，同一小区的电梯设备型号、安防系统等优先选择型号完全一致和给定的设备，为运营管理和维保获取便捷。

（五）公告意愿征询结果及审批方案。业主签订协议后，区房管部门指导业主委员会和居（村）民委员会在小区范围内将业主意愿征询结果展开公告，规划资源部门同时对建筑设计方案展开审批。（六）办理涉及申请。审批结果无异议的，申请人按有关规定向区规划、建设、市场监管部门办理项目规划许可、安全性论证、动工信息上报或施工许可、电梯加装及用于注册、竣工验收申请。

市涉及部门不应发布办事指南、统一申报材料、规范审核流程。各区不应结合实际，按照行政审核制度改革和优化营商环境的拒绝，优化工作流程，大力前进“一门式”集中于法院审核、实行“一网通筹办”和“只跑完一次”审改措施及申报材料互认分享，防止材料反复获取，希望使安装电梯项目审核更加珍、监管更加强劲、服务优于。

城建档案交给部门及涉及单位要为安装电梯查核档案资料获取便捷服务。四、扶植政策（一）有关规划技术规定。在符合消防安全、不影响通行前提下，建筑弃道路红线、弃用地边界距离与大于建筑间距皆按照原建筑外墙计算出来。（二）政府资金补贴。

前期可行性评估费用划入街道（镇）的公共财政支出。房屋安全性专家论证费用由公共财政分担。政府按照安装电梯施工金额的40%不予补贴（最低不多达28万元/台），市与区承担比例各为50%。（三）可萃取住房公积金。

业主可以按顺序申请人萃取用于本人及其未婚、本人直系血亲的住房公积金，用作安装电梯中业主个人所须要缴纳的建设资金。（四）配套工程的反对。涉及设施单位在实行原有住房综合改建、高压电网改建、通信管线迁入、雨污混接改建等项目时，不应专责考虑到安装电梯的设施必须。

电力、燃气、供排水、通信等涉及单位要通车绿色通道，优先决定安装电梯的电力配套、管线迁入等设施项目实行计划，并按照营商环境改革的拒绝，发布办事流程，优惠缴纳设施费用，拒绝接受社会监督。五、确保措施（一）强化质量安全监管。专门从事安装电梯建设、设计、施工、监理、电梯生产、加装、维修、维保等单位，必需不具备适当的资质。项目的设计、施工应该按照房屋安全性论证及有关工程质量安全性的拒绝继续执行。

安装电梯工程不应配备项目经理、监理工程师，作好项目施工管理。各区建设行政管理部门和特种设备监管部门按各自职责分工，对辖区内的安装电梯项目实行监督，强化事中事后监管和抽验，确保安装电梯的工程质量安全性。涉及部门不应大力运用诚信鼓舞和明知惩戒机制，增强对涉及单位和从业人员的监督管理，及时曝光、严肃查处不按标准规范设计、不按图施工、弄虚作假等不道德。（二）实施参予各方责任。

设计、施工、加装单位不应实施质量售后服务责任。电梯生产企业不应强化电梯质量追踪，配有电梯远程监测系统，实施“厂家终生负责制”，并必要缩短电梯维保服务期限和质量保证期。物业服务企业要大力支持和参予安装电梯工作，因应业主和涉及部门作好安装电梯的资料获取、方案制订等工作。

物业服务企业应该拒绝接受业主委托，对电梯交付使用后的日常运营确保工作签订协议，具体涉及权利义务，管理服务内容标准及费用。（三）提高项目设计水平。街镇不应引领业主并指导设计单位按照可行性评估结果，细化安装电梯设计方案，专责作好建筑正立协商、管线设施迁入等，提高安装电梯项目水平。

（四）充分发挥专业社会服务的组织起到。反对社会团体、的组织参予安装电梯的政策咨询、社区协商、居民意见协商等服务工作；希望建设、设计、施工、电梯生产、加装等专业单位，大力专门从事安装电梯项目的代建、设计、工程总承包、电梯加装维保等业务。六、多措举推展电梯安装（一）推展成规模改建。

各区可融合原有住房综合改建、“美丽家园”建设等项目，实时积极开展安装电梯方案设计，征询业主安装意愿。在居民达成协议意愿共识、已完成资金筹集及涉及协议签定的基础上，可委托原有住房综合改建实行单位安装电梯。（二）积极开展多方式探寻。

引领使用多种方式解决问题老年人上丢下问题。对于不具备安装电梯条件的住宅可通过在楼道中设置简陋拉链便利椅、完备楼梯扶手和无障碍设施、居民自辟接力赛式代步设备等措施大力为老年人上下班提供方便，也可通过社区出售“爬楼机”获取出租服务、房屋移位（互相交换）等措施来解决问题老年人上丢下问题。

（三）实施日期。本意见自2019年12月25日起实施,有效期至2024年6月30日起至。各涉及部门可根据本意见，细化制订安装电梯的实施细则。

凡之前规定与本意见不完全一致的，按本意见规定继续执行。

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